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而纵向生态补偿虽经历了多年探寻，但依然缺少法规政策约束，正处于自发性状态，地区之间缺少有效地的协商平台和机制…另外国家现行的专项生态补偿标准偏高，相等于林地所产生经济收益的/，无法唤起当地居民企业生态维护的积极性…鉴于生态补偿资金领域不存在上述弊端，潘碧灵建议，首先不应增大生态补偿投放力度，主动税环境税…生态补偿要划入各级财政预算决定，并尽可能提升补偿额度…中央财政要变革增大对国家重点生态功潘碧灵：生态补偿资金不应专款专用针对我国生态补偿制度中不存在的问题，全国政协委员、湖南省环保厅副厅长潘碧灵日前在拒绝接受中国证券报记者采访时建议，涉及部门不应增大生态补偿力度，逆一般移往缴纳为专项移往缴纳，杜绝生态补偿资金被给定侵吞的情况；同时强化生态补偿管理工作，尽早创建起一套全面、系统、完备的生态补偿机制和生态补偿政策体系。　　主动税环境税　　“环境保护资金不不应变为一般移往缴纳，环境保护就应当是专项移往缴纳。”在潘碧灵显然，由于生态补偿资金列项是一般移往缴纳而非专项移往缴纳，加之财政对资金用于方向缺少硬性拒绝，不少地方对这部分财政拨款挪作他用，严重影响生态补偿金的用于效果。

　　2008年以来，国家对重点生态功能区积极开展了自上而下的横向生态补偿，但由于主要针对森林生态系统，湿地等生态系统并未划入其中，因此横向生态补偿仍面对不均衡、不全面和不做到的问题。而纵向生态补偿虽经历了多年探寻，但依然缺少法规政策约束，正处于自发性状态，地区之间缺少有效地的协商平台和机制。另外国家现行的专项生态补偿标准偏高，相等于林地所产生经济收益的1/6，无法唤起当地居民企业生态维护的积极性。　　鉴于生态补偿资金领域不存在上述弊端，潘碧灵建议，首先不应增大生态补偿投放力度，主动税环境税。

生态补偿要划入各级财政预算决定，并尽可能提升补偿额度。中央财政要更进一步增大对国家重点生态功能区的移往缴纳力度。

增大各种资源费中用作生态补偿的比重。前进煤炭等资源税从价计征改革。　　其次，不断扩大生态补偿适用范围。

对生态环境状况和生态资产展开全面评估，根据评估结果确认展开生态补偿的先后顺序，将受限的补偿资金合理分配，提升补偿资金的利用效率。对具备最重要维护功能的区域，具备生态敏感性的区域，以及部分生态功能价值较高的容许开发区划入生态补偿范围，完备生态补偿领域。

　　最后，前进多元生态补偿方式。创建政府专责、多层次、多渠道的生态补偿机制，充分发挥政府与市场的双重起到，积极探索用于市场手段补偿的不切实际方法。

要充份应用于经济手段和法律手段，探寻多元化生态补偿方式。积极探索资源使（所取）用权、排污权交易等市场化的生态补偿模式，引领社会各方参予环境保护和生态建设。

　　完善生态补偿机制　　生态补偿资金经常出现上述问题的关键原因是生态管理体系不完备。潘碧灵指出，我国目前的管理体系在补偿对象、补偿方式、补偿力度、评估体系和资金管理等方面都不存在严重不足，严重影响生态补偿制度的实行，而且生态保护者的责任不做到，一旁享用补偿，一旁毁坏生态的现象并不少见。

　　除此之外，政策法规迟缓是我国生态补偿面对的另一问题。目前，我国还没生态补偿的专门法律，现有牵涉到生态补偿的法律规定集中在多部法律之中，缺少系统性和可操作性。

现有的政策法规也不存在有法不依、执法不严的现象，在增进生态环境保护方面的起到还没充分发挥。　　创建起一套全面、系统、完备的生态补偿机制和生态补偿政策体系是环境保护的迫切要求。

回应，潘碧灵指出不应完善生态补偿制度体系，强化生态补偿管理工作，确保其在补偿对象、补偿方式、补偿力度和资金管理等方面全面实施。同时，实施生态补偿政策法规。

通过完备政策和法律，建立健全生态补偿长效机制。

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